Thời kỳ đó, các quốc gia không đủ năng lực quản lý và kiểm soát toàn bộ vùng biển rộng lớn. Việc tuần tra, truy quét tàu cướp biển rất khó khăn do hạn chế về công nghệ, nhân lực và sự phân tán địa lý. Điều này khiến cho biển cả trở thành một “v